做到六個必須

預(yù)案的公開發(fā)布,對于指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)..事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作,增強公民網(wǎng)絡(luò)..意識和提高網(wǎng)絡(luò)風險防控能力具有重要意義。網(wǎng)信辦官方網(wǎng)站上給出,在建議預(yù)案是要做到六個必須,原文如下。

(-)網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急工作必須堅持黨的..

...總書記指出“沒有網(wǎng)絡(luò)..就沒有....”。網(wǎng)絡(luò)..事件性質(zhì)、危害的特殊性,決定了網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急工作必須堅持黨的..。在黨的..下....網(wǎng)信管理機構(gòu)政府職能部門、社會組織與公民參與的有機銜接、聯(lián)動融合的網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急機制,是做好應(yīng)急工作的組織..。預(yù)案明確..網(wǎng)絡(luò)..和信息化..小組是..網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)對工作的.高決策機構(gòu),地方黨委網(wǎng)絡(luò)..和信息化..小組構(gòu)成應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)..事件組織指揮體系,并由..網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織..網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)對工作。這種組織指揮體系符合我

國國情,反映了黨..對..網(wǎng)絡(luò)..工作的總體布局,體現(xiàn)統(tǒng)一..、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的網(wǎng)絡(luò)..工作架構(gòu),是落實黨委..下的行政..責任制在網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急工作中的具體體現(xiàn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急工作必須堅持分級負責

分級負責是為實現(xiàn)全國..一盤棋,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)..事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng),..專業(yè)化化相結(jié)合的應(yīng)急技術(shù)支援保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的應(yīng)急的理工作格局的必然要求。預(yù)案對網(wǎng)絡(luò)..事件預(yù)防和處置工作強調(diào)“堅持誰主管誰負貴、

或運營誰負責”的原則,并按照不同責任主體,明確了..和地方兩級應(yīng)急組織指揮體系,定了組織指揮關(guān)系、處置決策權(quán)限、信息通報渠道、技術(shù)資源協(xié)調(diào)等機制和責任、任務(wù)分工.預(yù)案所明確的對特別重大網(wǎng)絡(luò)..事件的應(yīng)急響應(yīng)由..層面組織實施,對重大、較大和一般網(wǎng)絡(luò)..事件分別由有關(guān)省(區(qū)、市)、部門和事發(fā)地區(qū)、部門組織實施應(yīng)對的分工署,強化了各級職能機構(gòu)的主體責任,有利于發(fā)揮地方各級人民政府履行本行政區(qū)域應(yīng)急理工作行政..機關(guān)的職能作用,有利于網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急處置工作責任制落實。分級負責還要求各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確職責,搞好條塊之間的銜接和配合。對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的,要建立并落實責任追究制度,要依照法律法規(guī)追究責

(三)網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急工作必須堅持預(yù)防為主

“預(yù)防為主”是做好應(yīng)急工作的基本原則。堅持預(yù)防為主就是要居安思危,準備在前,料事在先,防患于未然。網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急管理要“應(yīng)”在平時、“急”在事前,在發(fā)現(xiàn)苗頭和控制征兆、排除隱患上用氣力、下功夫。預(yù)防是一種常態(tài)化的工作要求,要消除或避免重大網(wǎng)絡(luò)..事件,就必須敏銳而及時地發(fā)現(xiàn)風險隱患,果斷地采取有效控制措施把事件的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。開展預(yù)防工作要積極做好網(wǎng)絡(luò)..檢查、風險評估、消除隱患、加固系統(tǒng),做好網(wǎng)絡(luò)..事件監(jiān)測、研判、預(yù)警和信息共享,做好應(yīng)急工具、裝備器材、專業(yè)隊伍及應(yīng)急資金儲備,做好應(yīng)急預(yù)案研究、制定和應(yīng)急演練,加強風險防控、危機應(yīng)對知識普及的宣傳、教育和應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)培訓等工作,真正做到“備為戰(zhàn)、練為戰(zhàn)”有備無患。切準備在網(wǎng)絡(luò)..事件發(fā)生之前,一切努力為在網(wǎng)絡(luò)..事件發(fā)生之時的有效應(yīng)對

(四)網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急工作必須堅持快速反應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)..事件是專業(yè)性、技術(shù)性較強的特殊突發(fā)公共事件,具有監(jiān)控難、發(fā)展快、影響廣、危害大等特點。為了有效控制事態(tài)發(fā)展,避免更大的災(zāi)難和損失,應(yīng)對處置的..要求就是:快!在應(yīng)急工作中要圍繞“快”做文章、動腦筋,做到發(fā)現(xiàn)快、報告快、研判快、決策快、響應(yīng)快、處置快、...,以求.大限度地減少和避免損失。一是建立..權(quán)威的指揮決策機制。要在組織體制、運行機制、法規(guī)標準和保障系統(tǒng)等方面建立健全互聯(lián)互通、聯(lián)防聯(lián)動、資源共享的“網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急指揮體系”。明確各層級指揮關(guān)系、職能任務(wù)、相關(guān)責任和運行規(guī)則,落實到機構(gòu),落實到責任人。應(yīng)急指揮機構(gòu)無論是常設(shè)或非常設(shè),都必須做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)迅捷地組織處置應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)..事件,做到責任明確、無縫連接、..運行。二是設(shè)計科學有序的處置響應(yīng)流程。切合實際的應(yīng)急預(yù)案和清晰順暢的處置流程是規(guī)范應(yīng)急處置工作的基本依據(jù),是爭取時間、減少損失的智慧選擇。“網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急處置流程”是以..事件為核心、以處置過程為牽引,建立各工作環(huán)節(jié)、要素、主客體的關(guān)聯(lián)關(guān)系,以清晰描述..事件應(yīng)急處置過程、步驟、內(nèi)容、動作要求等相互關(guān)系的科學方法論?！熬W(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急處置流程”有助于規(guī)范各相關(guān)部門依法采取應(yīng)急處置措施的過程中各司其職,充分發(fā)揮處置工作各環(huán)節(jié)責任主體的主導(dǎo)作用和快速協(xié)同處置突發(fā)網(wǎng)絡(luò)..事件,三是建設(shè)技術(shù)..的專業(yè)應(yīng)急隊伍。網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急..團隊和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)隊伍是處置網(wǎng)絡(luò)全事件工作中不可或缺的重要技術(shù)力量。要建立健全..咨詢機制,為網(wǎng)絡(luò)..事件的預(yù)防和處置提供專業(yè)技術(shù)咨詢,由經(jīng)驗豐富的..團隊分析網(wǎng)絡(luò)..態(tài)勢、研判網(wǎng)絡(luò)..事件、參與制定應(yīng)急預(yù)案、提供應(yīng)急決策建議、指導(dǎo)應(yīng)急技術(shù)隊伍開展處置工作。要逐步建立..、地方(部門)和企事業(yè)單位多層級的應(yīng)急技術(shù)支援保障體系,分級承擔網(wǎng)絡(luò)..事件的應(yīng)急技術(shù)支援任務(wù),負責網(wǎng)絡(luò)..事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告,協(xié)助事發(fā)單位(地區(qū))或主管部做好控制事態(tài)、防止蔓延、消除隱患、系統(tǒng)加固和恢復(fù)等工作,協(xié)助相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)..事件調(diào)查和評估工作。

(五)網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急工作必須堅持一切為民

以人民為中心是我黨始終堅持的治國理政思想,“保護公眾利益”是應(yīng)急工作的基本出發(fā)點。預(yù)案以預(yù)防和減少損失、危害為目標,堅持防控結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合,在應(yīng)急處置工作的各個階段、各個層面充分考慮盡可能地降低應(yīng)急工作的行政成本和資源代價。要積

極面向社會公眾大力宣傳網(wǎng)絡(luò)..和應(yīng)急防護知識,加強應(yīng)急管理科普宣教工作,..普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能,不斷提高社會公眾維護網(wǎng)絡(luò)..意識和應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)..事件能力。要高度重視網(wǎng)絡(luò)..事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,

加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理,為積極穩(wěn)妥地處置網(wǎng)絡(luò)..事件營造良好的輿論環(huán)境堅持及時準確、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則,維護公眾知情權(quán),及時、準確、客觀地向社會發(fā)布相關(guān)信息,維護社會穩(wěn)定大局。要充分依靠人民群眾和社會各方面力量積極參與應(yīng)

對網(wǎng)絡(luò)..事件,發(fā)揮人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用,鼓勵公民法人和其他社會組織為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)..事件提供技術(shù)和資金支持,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急工作的局面,..提升網(wǎng)絡(luò)..事件的應(yīng)急處置能力。

(六)網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急工作必須堅持開放合作

網(wǎng)絡(luò)顛覆了傳統(tǒng)的地域概念,網(wǎng)絡(luò)..事件較之其他公共..事件更為錯綜復(fù)雜,它不僅涉及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域,更會波及各國、各地區(qū)、各行業(yè)、各社會層面,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)..事件是一個..化、社會化問題。網(wǎng)絡(luò)..事件的應(yīng)對不但要廣泛匯集本國的社

會技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才和科研機構(gòu)等資源,建立..網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急服務(wù)體系,還要加強有關(guān)..、地區(qū)及..組織在網(wǎng)絡(luò)..事件監(jiān)測預(yù)警、信息共享、技術(shù)支援等方面的溝通與合作,廣泛參與有關(guān)..組織和..規(guī)則制定并發(fā)揮積極作用,共同應(yīng)對各類跨國或..性突發(fā)網(wǎng)絡(luò)..事件。要積極學習、借鑒有關(guān)..在網(wǎng)絡(luò)..事件預(yù)防、應(yīng)急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗,促進我國網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急管理工作水平的不斷提高。

8.7.2抓好七個關(guān)鍵點

預(yù)案與實際應(yīng)急工作脫節(jié)是國內(nèi)應(yīng)急管理工作中.為典型的問題,因而建立切實可行應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。..網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急工作建立是..統(tǒng)一指揮,..地方分級負責,..、專業(yè)隊伍和社會力量共同參與的“統(tǒng)一指揮、分級負責

密切協(xié)同、快速反應(yīng)”的應(yīng)急聯(lián)動組織指揮體系,構(gòu)建日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機結(jié)合,常前態(tài)有機結(jié)合的工作機制,旨在提高快速反應(yīng)和有效應(yīng)對的能力。對地方政府而言,要建立切實可行的應(yīng)急預(yù)案體系,網(wǎng)信辦官方網(wǎng)站上給出,須抓住以關(guān)鍵原文如下。

(一)建立與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的緊密關(guān)聯(lián)關(guān)系

對于省級地方政府而言,就是要按照《.......突發(fā)事件應(yīng)對法》和《..網(wǎng)絡(luò)全事件應(yīng)急預(yù)案》的要求,建立本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急總體框架,明確本級預(yù)案點的管轄范圍,并在組織機構(gòu)、工作流程、資源共享等與..預(yù)案的無縫對接,并為下級案預(yù)留對接的接口。例如..預(yù)案明確了特別重大網(wǎng)絡(luò)..事件的處置和調(diào)查、紅色預(yù)警的發(fā)布等權(quán)限屬..網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急指揮部,因而省級預(yù)案應(yīng)與此規(guī)定相配合,在這些工內(nèi)容上必須與..預(yù)案的規(guī)定一致。

(二)建立保障對象目錄并明確其..保障目標

要梳理本行政區(qū)域內(nèi)的重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,評估并明確重點保障對象清單和相應(yīng)的..保障目標。此外,還要深入分析保障對象的重要資產(chǎn),形成資產(chǎn)脆弱性列表和面臨的..威脅。例如,對于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺、政府門戶網(wǎng)站等被納入重點保障對象目錄的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,要..確定其..保障目標,對于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺,其..保障目標的重點是可用性:而對于政府門戶網(wǎng)站,其..保障目標的重點是數(shù)據(jù)的完整性。

(三)建立..的組織機構(gòu)和人員隊伍

要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急工作開展的需要,建立起能夠滿足決策指揮、資源協(xié)調(diào)、態(tài)勢分析、專業(yè)處置、信息披露、外圍保障等在內(nèi)的組織機構(gòu)和人員隊伍。特別是在網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急處置方面,要建立能夠處置包括網(wǎng)頁篡改、數(shù)據(jù)破壞、惡意代碼、拒絕服務(wù)等典型類

型網(wǎng)絡(luò)..事件的專業(yè)覆蓋..的專業(yè)技術(shù)團隊和..團隊。

(四)加強應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急處置作為專業(yè)性較強的工作,對于專業(yè)工具和設(shè)備設(shè)施的依賴性更高。要建立包括應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢分析、威脅管理、災(zāi)難備份、應(yīng)急資源、工具裝備和技術(shù)研究在內(nèi)的一系列網(wǎng)絡(luò)..基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施,以支撐各項工作的..有序開展。

(五)建立分層次的應(yīng)急預(yù)案文件體系

在綜合以上工作的基礎(chǔ)上,建立分層次的綜合管理預(yù)案、技術(shù)處置預(yù)案、作業(yè)指導(dǎo)書、過程記錄等文檔體系。其中作業(yè)指導(dǎo)書為各項具體工作的指導(dǎo)性文件,例如各種專用設(shè)備設(shè)施工具和各個軟件系統(tǒng)的操作手冊、各項具體應(yīng)急處置工作的操作指南等;過程記錄用于記

錄各項工作的過程信息,以備事件處置完成之后的備查。

(六)加強對應(yīng)急預(yù)案的演練

要定期對已發(fā)布實施的網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急預(yù)案開展演練,特別是開展實戰(zhàn)演練。通過應(yīng)急演練..應(yīng)急指揮和處置相關(guān)人員熟知自身的職責和工作的流程、..應(yīng)急工具和裝備處于可用狀態(tài)、..應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的工作流程具有良好的可操作性。

(七)加強后期的監(jiān)督檢查

要結(jié)合..檢查工作,對本行政區(qū)域內(nèi)各單位網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急管理相關(guān)工作開展情況進行檢查,檢查并督促所轄各地區(qū)、各單位按要求做好相關(guān)工作。

8.7.3防止三大問題出現(xiàn)

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)..法》的要求,各部門、各地方要加強網(wǎng)絡(luò)..預(yù)案制定工作,并組織定期演練。目前,已經(jīng)有一些部門和地方制定了網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急預(yù)案,并在實際工作中發(fā)揮了重要作用。部門和地方的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好與《..網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急預(yù)案》的銜接。在預(yù)案制

定上,要防止出現(xiàn)如下三個問題。

一是預(yù)案編制主體不明確。根據(jù)..精神,各省(區(qū)、市)網(wǎng)信部門在本地區(qū)黨委網(wǎng)絡(luò)..和信息化..小組統(tǒng)一..下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)..事件的預(yù)防、監(jiān)測、報告和應(yīng)急處置工作。但一些地方的網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急工作還沒有納入地方網(wǎng)信小組的..范疇,預(yù)

案也不是由地方網(wǎng)信部門牽頭制定。這在客觀上也導(dǎo)致了預(yù)案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠,資源充分調(diào)動。這當然有歷史的原因,但要抓緊修訂。

二是照貓畫虎、比葫蘆畫瓢?！?.網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急預(yù)案》將網(wǎng)絡(luò)..事件分為四級各級事件的處置權(quán)限不完全相同,...事件需要調(diào)動...資源予以應(yīng)對。有些部門和地方的應(yīng)急預(yù)案也是機械地將網(wǎng)絡(luò)..事件分為四級,而且每一級事件都是在本單位內(nèi)部處

置,這有可能會導(dǎo)致..網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急處置工作成為一個個孤島。

三是過于原則,可操作性弱?！?.網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急預(yù)案》主要是明確網(wǎng)絡(luò)..事件處理的總體框架和主要原則,但各部門、各地方的應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)突出可操作性,不能與《..網(wǎng)絡(luò)..事件應(yīng)急預(yù)案》一樣原則。有的地方預(yù)案,翻遍全篇找不到應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人和熱線電話,應(yīng)急支援隊伍也是“猶抱琵琶半遮面”,這樣的應(yīng)急預(yù)案起不到實際作用。

8.7.4做好網(wǎng)絡(luò)..事件的日常管理工作

“防患于未然”是應(yīng)急工作的重要理念。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)..事件必須“堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。這就要求各地區(qū)、各部門做好日常預(yù)防工作,制定..相關(guān)預(yù)案健全信息通報機制,做好網(wǎng)絡(luò)..檢査、風險評估和容災(zāi)備份,開展演練、宣傳、培訓等活動,提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)..事件的能力,減少和避免網(wǎng)絡(luò)..事件的發(fā)生及危害。

1.日常管理

日常管理主要表現(xiàn)在按職責做好網(wǎng)絡(luò)..事件日常預(yù)防工作,制定..相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好網(wǎng)絡(luò)..檢查、隱患排査、風險評估和容災(zāi)備份,健..絡(luò)..信息通報機制,采取有效措施,減少和避免網(wǎng)絡(luò)..事件的發(fā)生及危害,提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)..事件的能力。對信息..事件作出響應(yīng),包括啟動適當?shù)氖录雷o措施來預(yù)防和降低事件影響,以及從事件影響中恢復(fù)(如在支持和業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃方面)；

2、演練

每年至少組織一次預(yù)案演練,通過實戰(zhàn)來檢驗應(yīng)急能力,發(fā)現(xiàn)問題及時..預(yù)案。從信息..事件中吸取經(jīng)驗教訓,制定預(yù)防措施,并且隨著時間的變化,不斷改進整個的信息..事件管理方法。

預(yù)案將“監(jiān)測與預(yù)警”作為一項重要內(nèi)容,對應(yīng)急辦、各省(區(qū)、市)網(wǎng)信部門、重點業(yè)主管監(jiān)管部門和各單位建立監(jiān)測預(yù)警機制,開展網(wǎng)絡(luò)..監(jiān)測、情況報告、事件研判、信共享、發(fā)布預(yù)警、預(yù)警響應(yīng)以及預(yù)警解除等方面做了規(guī)定和要求。

3.宣傳

充分利用各種傳播媒介、廣播、微信、QQ群等有效的宣傳形式,加強突發(fā)網(wǎng)絡(luò)..事件預(yù)防和處置的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳,開展網(wǎng)絡(luò)..基本知識和技能的宣傳活動。

對于網(wǎng)絡(luò)..所面臨的威脅和隱患,及時、準確地向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息,是負責任的表現(xiàn)?？陀^、正面、權(quán)威的信息發(fā)布,對于公眾了解真相,避免誤信謠傳,穩(wěn)定人心,采取正確防范措施,引導(dǎo)公眾積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)..突發(fā)事件。

4、培訓

每年不低于一定學時的網(wǎng)絡(luò)..培訓,將網(wǎng)絡(luò)..事件的應(yīng)急知識列為..干部和有關(guān)人員的培訓內(nèi)容,加強網(wǎng)絡(luò)..特別是網(wǎng)絡(luò)..應(yīng)急預(yù)案的培訓,提高防范意識及技能。重點是培訓網(wǎng)絡(luò)..突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、防護、報告和評估工作。

5.重要活動期間的預(yù)防措施

在..重要活動、會議期間,做到自律,通過部署網(wǎng)絡(luò)..監(jiān)測和信息通報平臺,部門加強網(wǎng)絡(luò)..監(jiān)測和分析研判,及時預(yù)警可能造成重大影響的風險和隱患,重點部門、重點崗位保持....值班,及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)..事件隱患。